建立“群眾信訪件件有回復”制度 檢察機關力促“案結(jié)事了人和”
陷入官司，很多人的生活就脫離了正常軌道。涉法涉訴的群眾信訪，更是當事人的煩心事。2020年政府工作報告提出，完善信訪制度，加強法律援助，及時解決群眾合理訴求。如何做到“案結(jié)事了人和”，最高人民檢察院建立了“群眾信訪件件有回復”工作制度。河南鄭州的林玲就是這一制度的受益者。
“案結(jié)事不了”成為群眾煩心事
2015年1月，孩子同班好友的家長向林玲借了一筆錢，表示由房管局的工作人員賈某作保，借給一家家具城老板為員工發(fā)工資。因為對方拿來了相關證明文件，林玲通過這位家長借給了對方30萬元。“就算都跑了，孩子同學跑不了，我問他家長要就行?！绷至嵯?。
誰知，三個人都“跑”了。很快，林玲就得知家具城的老板根本沒有向她借錢，房產(chǎn)證等都是偽造的。真正收到錢的人正是擔保人賈某，她最信任的孩子同學家長則表示錢不在自己這里，還不上。
突如其來的變故對不富裕的林玲一家來說，極大地改變了他們的生活。
報警后，警方經(jīng)過偵查很快抓獲了賈某。但究竟是合同詐騙罪還是民事經(jīng)濟糾紛，需要幾個關鍵證據(jù)來認定。檢察機關向警方開出了三個退回補充偵查的要求，但此時，家具城老板卻找不到了，公證處的原始印章已作廢，難以認定是否造假……
刑事案件未結(jié)，民事無法立案。其間又輸了一次仲裁官司，林玲漸漸感到自己已經(jīng)窮盡了所有法律渠道，打算放棄。2019年8月，她在新聞中看到檢察機關落實“群眾信件件件有回復”制度，抱著試一試的心態(tài)，隨手將自己的遭遇寫信寄給檢察機關。
一周之內(nèi)她就收到了回復。河南省鄭州市中原區(qū)檢察院副檢察長司亞方帶領的辦案團隊及時與林玲取得聯(lián)系，充分了解其反映的訴求，并制定了補充偵查提綱，引導公安機關詳細偵查取證。在司亞方團隊引導偵查下，通過調(diào)取全市范圍內(nèi)與賈某有關的民事判決書，證明賈某在向林玲借款前，以同樣的方式向他人借款170余萬元未償還，為認定其具有詐騙故意起到了關鍵作用。通過與同時期公證處出具的其他文件做比對，證明賈某提供的公證書等系偽造。2020年2月，賈某被判處有期徒刑三年，騙款也在跟進追繳。
參與辦理林玲案件的檢察官劉曉佩認為此案“算是辦得比較順利的”。采訪中記者也了解到，一些案件更為復雜難辨，如王大爺?shù)膬鹤右颥嵤卤蝗藲蚝?，當晚就醫(yī)并做了手術，11天后因并發(fā)癥死亡，死亡與被打的因果關系難以判斷；馬先生被拖欠貨款30多萬元，公安機關立案后，犯罪嫌疑人卻因身患重病無法羈押，被取保候?qū)彛浛钍冀K未還……復雜的案情、證據(jù)規(guī)則的嚴格、法律與政策交織等復雜因素，使得百姓樸素的公平正義司法需求不總能及時得到滿足，“案結(jié)事不了”成為群眾的煩心事、操心事、揪心事。
“群眾信訪件件有回復”制度應運而生
正是基于解決這類難題的決心，“群眾信訪件件有回復”制度應運而生。
2020年最高人民檢察院工作報告統(tǒng)計，全國檢察機關新收群眾來信491829件。“近年來涉法涉訴的信訪量較大，人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機關，老百姓寄予從每一個司法案件中感受到公平正義的期望更高。2019年最高檢辦理了2000余件刑事申訴和國家賠償案件，其中極個別是錯案，有些是辦案環(huán)節(jié)中有瑕疵，同時釋法說理工作不夠，使得老百姓對案件辦理結(jié)果不理解。這部分工作是我們現(xiàn)在的工作重點?！弊罡邫z第十檢察廳副廳長那艷芳說。
面對這些疑難復雜案件，各地檢察機關迎難而上，積極有效解決了一批久拖不決的長年積案。如河南省人民檢察院明確“一把手”主體責任，成立群眾來信處理中心、網(wǎng)絡信訪處理中心、群眾信訪督辦中心“三個中心”，建立群眾來信辦理、群眾來信集中審查分流、群眾來信辦理聯(lián)絡員及周報告、月通報、季點評四項制度，認真做好群眾信訪辦理工作。
“大量信訪案件，特別是疑難復雜信訪案件的根源在辦案，在于信訪人認為司法案件辦理不符合其對公平正義的期待。”鄭州管城區(qū)檢察院檢察長張東說。鑒于此，面對涉眾型群體訪等疑難復雜信訪案件，由管城區(qū)政法委牽頭，探索由信訪案件相關的各辦案機關承辦人組成協(xié)同化解小組的方式，直面信訪群眾，變“單打獨斗”為“協(xié)同配合”。
群眾信訪既提供了法律監(jiān)督的線索，也是對法律監(jiān)督能力的重大考驗。劉曉佩作為基層檢察官，這一年多來感受到，辦理群眾信訪案件強化了檢察機關的法律監(jiān)督職能。
“只有努力減少司法瑕疵、提高辦案質(zhì)量，才是從源頭上預防和減少涉法涉訴信訪問題的治本之策?！焙幽鲜∪嗣駲z察院檢察長顧雪飛總結(jié)道。（文中林玲為化名）（記者 陳慧娟）
（責任編輯：梁艷）
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