“老板，禁止賣(mài)煙后，對(duì)生意有影響嗎？”
“影響還挺大的?！?/p>
“你得多理解，這么做也是為了公益，為了孩子們的健康。”
“理解理解，我也有孩子嘛?！?/p>
近日，北京市海淀區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門(mén)檢察官與海淀區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局的工作人員，一同回訪了北京理工大學(xué)附屬中學(xué)附近的幾家便民小超市。這是2019年年中，海淀區(qū)檢察院就中小學(xué)附近禁售香煙向煙草、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議書(shū)后，又一次“回頭看”的查訪行動(dòng)。
大膽的“想法”，走入現(xiàn)實(shí)，并加速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)
未成年人抽煙的危害，公眾特別是孩子家長(zhǎng)都有深切感受。一直以來(lái)，中小學(xué)周邊違規(guī)售賣(mài)香煙的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，可否通過(guò)公益訴訟的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？不過(guò)當(dāng)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“等”外公益訴訟的探索還比較謹(jǐn)慎。海淀區(qū)檢察官還只是有個(gè)“大膽的想法”。
讓該院公益訴訟部門(mén)負(fù)責(zé)人夏鵬印象深刻的是，4月18日早晨一上班，沒(méi)有事先打招呼，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍率調(diào)研組直接到海淀區(qū)檢察院進(jìn)行了一次“堵門(mén)式”調(diào)研。
座談會(huì)期間，該院副檢察長(zhǎng)潘度文向張軍檢察長(zhǎng)匯報(bào)了這個(gè)“大膽的想法”，沒(méi)想到得到了張軍檢察長(zhǎng)的肯定和鼓勵(lì)。
張軍檢察長(zhǎng)的話(huà)鼓勵(lì)了海淀區(qū)檢察院的全體人員，特別是堅(jiān)定了公益訴訟檢察部門(mén)就違法向未成年人售賣(mài)香煙的問(wèn)題提起公益訴訟的決心。
在向北京市檢察院匯報(bào)并獲得批準(zhǔn)后，“想法”走入現(xiàn)實(shí)，并加速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)?！白龊霉嬖V訟，功夫在訴前。尤其是等外探索，更是沒(méi)有先例可循，簡(jiǎn)直是一頭扎進(jìn)一個(gè)全新的領(lǐng)域?！背修k檢察官白曉晨回憶，一方面要熟悉相關(guān)的法律規(guī)定，一個(gè)看似簡(jiǎn)單的法律事實(shí)，卻涉及到煙草專(zhuān)賣(mài)、控?zé)煑l例、未成年人保護(hù)等多方的法律規(guī)定，不僅包括國(guó)家層面的，還有北京市、海淀區(qū)層面的，都需要了解。另一方面，是要沉下去進(jìn)行前期的實(shí)地實(shí)情調(diào)研，為了讓檢察建議書(shū)更扎實(shí)、更有說(shuō)服力。在一個(gè)多月內(nèi)，白曉晨和同事從繁華的市區(qū)到偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，對(duì)轄區(qū)30多所中小學(xué)周邊的100多處煙酒經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，進(jìn)行了摸排走訪。
“白天在路上，晚上在案頭，加班是常態(tài)?！卑讜猿苛攘葞渍Z(yǔ)展現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的工作狀態(tài)。
經(jīng)過(guò)調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)，不僅校園周邊100米內(nèi)存在經(jīng)營(yíng)者違規(guī)銷(xiāo)售煙草制品的違法行為，不按規(guī)定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置設(shè)置禁止向未成年人出售煙草制品標(biāo)識(shí)的問(wèn)題也相當(dāng)普遍，甚至一些報(bào)刊亭也在私下銷(xiāo)售香煙。
暗訪成了檢察官的習(xí)慣
2019年5月，海淀區(qū)檢察院向區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出訴前檢察建議書(shū)。
夏鵬告訴記者，檢察建議書(shū)包括兩個(gè)方面：建議行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)上述經(jīng)營(yíng)者的違法行為進(jìn)行查處；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)未成年人禁售煙保護(hù)問(wèn)題的監(jiān)管力度，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。
為了增強(qiáng)檢察建議書(shū)的“說(shuō)服力”，檢察官們?cè)趦?nèi)容設(shè)置上也很下功夫：除了寫(xiě)明制發(fā)檢察建議的理由和法律依據(jù)，檢察官們還明確列舉了調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的部分違法商家的名稱(chēng)、具體的違法情形，“用事實(shí)說(shuō)話(huà)”。另外，同一個(gè)主題，發(fā)給兩個(gè)部門(mén)的檢察建議書(shū)卻不是簡(jiǎn)單“復(fù)印版”，檢察官們根據(jù)兩個(gè)部門(mén)職能和執(zhí)法對(duì)象的不同，把調(diào)查到的事實(shí)進(jìn)行了分類(lèi)。“發(fā)給煙草專(zhuān)賣(mài)局的檢察建議書(shū)，列舉的違法事實(shí)都是屬于他們監(jiān)管的?！毕涅i介紹。
白曉晨介紹，發(fā)出檢察建議的那天是周五?！爸形绨l(fā)出的，兩個(gè)部門(mén)連夜開(kāi)會(huì)部署，第二天就組織進(jìn)行突擊檢查。”相關(guān)部門(mén)“非常重視，反應(yīng)非?？臁?。
檢察官晚上十點(diǎn)多接到通知，周六現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督上述兩部門(mén)的執(zhí)法行動(dòng)。參加這次行動(dòng)的檢察官助理王嘯林介紹，幾天時(shí)間內(nèi)，兩個(gè)執(zhí)法部門(mén)組織100多名執(zhí)法人員，對(duì)各個(gè)中小學(xué)周邊進(jìn)行突擊檢查。
之后，行政部門(mén)還開(kāi)展了為期一個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
香煙售賣(mài)點(diǎn)多面廣，集中整治后違法現(xiàn)象會(huì)不會(huì)“回潮”，檢察建議能管多久？記者擔(dān)心的事，也是檢察官們擔(dān)心的事。
王嘯林告訴記者，從案件辦理至今，順便走進(jìn)一家店鋪暗訪，已經(jīng)成了下意識(shí)的習(xí)慣。和行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)合巡查，也開(kāi)展了好幾次。
“我們發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，會(huì)立刻反饋給執(zhí)法部門(mén)，他們很快就會(huì)出動(dòng)執(zhí)法人員，迅速解決問(wèn)題?！薄霸谶@個(gè)過(guò)程中，檢察院和執(zhí)法部門(mén)形成了很好的協(xié)作機(jī)制。”白曉晨說(shuō)。
“通過(guò)這件事，我們煙草專(zhuān)賣(mài)局和市場(chǎng)監(jiān)管局也形成了非常好的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，有些線(xiàn)索需要市場(chǎng)監(jiān)管局介入，或者移交給市場(chǎng)監(jiān)管局，處理的效率和效果都提高了?！薄盁煵蓊?lèi)型的識(shí)別、鑒定等工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，很多時(shí)候我們需要煙草專(zhuān)賣(mài)局協(xié)助，他們都很配合。”參加巡查的煙草專(zhuān)賣(mài)局和市場(chǎng)監(jiān)管局的工作人員告訴記者。
在巡查現(xiàn)場(chǎng)，工作人員走進(jìn)一家商鋪，看到原來(lái)被貨品遮擋的“不向未成年人銷(xiāo)售煙草制品”“吸煙有害健康”的標(biāo)識(shí)已經(jīng)顯露出來(lái)。在另一家商鋪，煙草專(zhuān)賣(mài)局工作人員介紹，這家店煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可到期后已經(jīng)不再賣(mài)煙。“不賣(mài)煙了，你店門(mén)口還貼著‘出售煙酒’的字樣，‘煙’字得拿掉了。”巡查人員提示老板。
引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”
經(jīng)過(guò)新華社等主流媒體報(bào)道后，海淀區(qū)檢察院控?zé)煿嬖V訟探索引發(fā)一場(chǎng)“蝴蝶效應(yīng)”。
——在海淀，除煙草專(zhuān)賣(mài)局、市場(chǎng)監(jiān)管局積極行動(dòng)起來(lái)，更多的職能部門(mén)參與進(jìn)來(lái)。區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦下發(fā)《清理校園周邊售煙點(diǎn)整治行動(dòng)方案》，成立海淀區(qū)清理校園周邊售煙點(diǎn)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，包括區(qū)教委、區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、海淀公安分局、區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦及各街道，相互配合協(xié)作。
——在全市，六七月間，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同市煙草專(zhuān)賣(mài)局、市公安局、市教委、市愛(ài)衛(wèi)辦、市控?zé)焻f(xié)會(huì)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法107次，對(duì)512個(gè)校園周邊售煙點(diǎn)采取設(shè)崗查看、調(diào)取監(jiān)控視頻、開(kāi)展行政指導(dǎo)和約談等措施。
——10月23日，北京市政協(xié)法治建設(shè)民主監(jiān)督組到海淀區(qū)檢察院專(zhuān)題視察公益訴訟工作情況。同一天，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況報(bào)告時(shí)，向與會(huì)人員介紹了海淀的做法。25日接受專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，張軍檢察長(zhǎng)再次提到該案。
……
這些都讓海淀的檢察官們感到振奮。10月31日，十九屆四中全會(huì)閉幕，一個(gè)更令公益訴訟檢察人鼓舞的消息傳來(lái)，黨中央明確要求檢察機(jī)關(guān)要拓展公益訴訟案件范圍。
如今，“積極、穩(wěn)妥”地落實(shí)中央要求，成為夏鵬和同事們繼續(xù)努力的新目標(biāo)。（鄭博超）
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