5月11日，最高人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理非法占用耕地案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》。《規(guī)定》共二十一條，是集行政、民事、刑事、公益訴訟、執(zhí)行于一體的綜合性司法解釋，全面壓實(shí)行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。
非法占用耕地的行政法律責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？
非法占用耕地的行政法律責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？行政機(jī)關(guān)對(duì)新建違法建筑能否制止？行政處罰期限如何確定？對(duì)這些關(guān)鍵問(wèn)題，《規(guī)定》一一明確——
《規(guī)定》針對(duì)不同情形，分兩款分別規(guī)定實(shí)施非法占用耕地行為的公民、法人或者其他組織，以及行政機(jī)關(guān)在履行合理審慎的調(diào)查義務(wù)后，仍不能確定非法占用耕地行為主體的情況下，實(shí)際占有、使用土地且拒不配合行政機(jī)關(guān)依法處置行為的公民、法人或者其他組織，屬于依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)非法占用耕地行政法律責(zé)任的主體。
《規(guī)定》依據(jù)行政強(qiáng)制法第九條以及城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施制止繼續(xù)施工的違法行為。
針對(duì)非法占用耕地行為作出行政處罰的追責(zé)期限問(wèn)題，《規(guī)定》進(jìn)一步明確在耕地恢復(fù)至未被占用的狀態(tài)之前，應(yīng)當(dāng)視為具有行政處罰法第三十六條第二款規(guī)定的“繼續(xù)狀態(tài)”，行政處罰的追責(zé)期限應(yīng)當(dāng)從違法行為終了之日起計(jì)算。
此外，《規(guī)定》完善責(zé)令限期拆除案件審理裁判規(guī)則，明確行政復(fù)議與行政訴訟銜接、起訴期限、撤銷責(zé)令限期拆除決定、確認(rèn)違法、補(bǔ)救賠償、規(guī)劃調(diào)整后撤訴等情形。同時(shí)明確，當(dāng)事人起訴要求行政機(jī)關(guān)履行違法占地查處職責(zé)案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，并結(jié)合國(guó)務(wù)院及其組成部門、省級(jí)人民政府就非法占用耕地問(wèn)題依法制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審理。
非法占用耕地的合同是否有效力？
出租耕地用于建房、堆放建材、挖塘、種樹(shù)、建廠，這樣的出租合同有效嗎？《規(guī)定》明確了非法占用耕地合同的效力及相應(yīng)法律后果。
結(jié)合民法典、土地管理法等相關(guān)規(guī)定，《規(guī)定》明確規(guī)定當(dāng)事人約定占用耕地建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等，以及約定買賣、租賃建在耕地上的房屋等內(nèi)容違反土地管理法的禁止性規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無(wú)效。
依據(jù)《規(guī)定》第九條，此類合同被認(rèn)定無(wú)效后，在確定財(cái)產(chǎn)返還、折價(jià)補(bǔ)償、賠償損失時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)按照誠(chéng)信原則和公平原則，結(jié)合當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度，合理確定各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。
非法占用耕地刑事責(zé)任如何追究？
為精準(zhǔn)懲治非法占用農(nóng)用地違法犯罪，統(tǒng)一司法裁判尺度、明晰法律適用邊界，《規(guī)定》從行為認(rèn)定、入罪標(biāo)準(zhǔn)、罪名競(jìng)合、職務(wù)犯罪處置等多個(gè)維度作出細(xì)化規(guī)范。
明確了非法占用耕地構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的行為方式和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《規(guī)定》第十一條，違反法律規(guī)定，非法占用耕地實(shí)施建房、建窯、建墳、挖湖造景、挖砂、采石、采礦、取土、排放污染物、堆放廢棄物等，改變被占用耕地用途、造成耕地毀壞的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的犯罪情形。
依據(jù)《規(guī)定》第十二條，非法占用并毀壞永久基本農(nóng)田五畝以上、永久基本農(nóng)田以外的其他耕地十畝以上等情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”。
明確了構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法采礦罪等犯罪情形下，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰的競(jìng)合適用規(guī)則。
規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在涉耕地領(lǐng)域有關(guān)職務(wù)犯罪的處理，特別是明確了同時(shí)構(gòu)成受賄罪的，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰的處理規(guī)則。
《規(guī)則》還明確了單位犯罪、反向行刑銜接以及多次實(shí)施非法占用耕地犯罪數(shù)量、數(shù)額的累計(jì)計(jì)算等問(wèn)題。
在發(fā)布會(huì)上，最高人民法院審判委員會(huì)委員、行政庭庭長(zhǎng)耿寶建，最高人民檢察院法律政策研究室主任楊劍波表示，下一步，人民法院、人民檢察院將進(jìn)一步貫徹黨中央關(guān)于耕地保護(hù)工作的各項(xiàng)部署和要求，依法辦理涉及非法占用耕地行政、民事、刑事、公益訴訟等各類案件，切實(shí)保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全。（王麗麗）
來(lái)源：人民法院報(bào)
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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