近日，2026年中央一號文件正式發(fā)布。這是黨的十八大以來第14個指導“三農”工作的中央一號文件，也是“十五五”時期首個中央一號文件。這份文件為“三農”工作劃了哪些重點？釋放了哪些發(fā)展信號？新華網思客邀請中國農業(yè)風險管理研究會會長張紅宇進行解讀。
關鍵詞一：農業(yè)農村現代化
2026年中央一號文件的一個突出特點，就是錨定農業(yè)農村現代化的目標。這一定位具有深刻戰(zhàn)略意義，因為農業(yè)農村現代化直接關系中國式現代化的全局與成色。
沒有農業(yè)農村的現代化，就不可能有完整、扎實的現代化。加快農業(yè)農村現代化，是全面推進中國式現代化不可或缺的組成部分。
未來推進農業(yè)農村現代化，需要重點夯實四大基礎：一是資源基礎，穩(wěn)定糧食種植面積，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，合理利用草場、戈壁、沙漠發(fā)展畜禽產業(yè)，大力發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，拓展農業(yè)發(fā)展空間；二是科技基礎，依靠科技提升單產水平，推進種子革命，推廣大型拖拉機等農機設備，利用遙感衛(wèi)星、無人機等技術，實現防災減災從災后救濟向前端預防轉變；三是政策基礎，通過金融保險、價格補貼等手段，激發(fā)農業(yè)從業(yè)人員的生產積極性，保障糧食和農產品主產區(qū)的發(fā)展；四是經營主體基礎，培育新型經營主體、推動“大國小農”向“大國強農”轉變，完善聯農帶農機制，形成規(guī)?；I(yè)化、區(qū)域化、企業(yè)化的農業(yè)發(fā)展新格局。
關鍵詞二：1.4萬億斤
“糧食產量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右”，這個目標寫入2026年中央一號文件。糧食產量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，2025年產量達到14298億斤、總產和單產均創(chuàng)歷史新高?？梢哉f，我們已經真正邁上了1.4萬億斤的臺階，并且實現了相對穩(wěn)定。
如何在較高基數上持續(xù)實現糧食穩(wěn)產豐產？2026年中央一號文件提到“加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”。與往年相比，這個表述也有變化：2024年是“扎實推進”，2025年是“加力落實”，今年則已經升級為“加力實施”。
實現千億斤糧食產能提升目標，一是要建設高標準農田，嚴守18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護紅線，著力改良低產田、提升耕地質量；二是要強化良種培育推廣，種子是提升糧食產能和質量的核心，我國良種覆蓋率已達96%，但玉米、大豆單產與國際先進水平仍有差距，未來需聚焦種子革命，持續(xù)挖掘單產潛力；三是要推廣先進農機與科學種植模式，并配套建設烘干設施以減少產后損失，全方位提升糧食產能與品質。
關鍵詞三：農業(yè)新質生產力
我國糧食產量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，農業(yè)綜合生產能力不斷提升，這其中科技功不可沒。2026年中央一號文件明確提出因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，促進人工智能與農業(yè)發(fā)展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景。這也是無人機、機器人首次寫入中央一號文件。
農業(yè)新質生產力的核心在于以科技創(chuàng)新重構農業(yè)生產體系，破解傳統(tǒng)農業(yè)“看天吃飯”“靠經驗種植”的瓶頸。目前在現實的田間生產中，現代科學技術成果的應用也非常廣泛，比如在大田作業(yè)中，基于自主導航或北斗系統(tǒng)的無人機械與無人機，已實際應用于精準播種、施肥、施藥和收割，只是距離普遍應用還有一定的距離。
要將這些前沿技術轉化為農民“看得懂、學得會、用得上”的增產實招，關鍵在于打通推廣落地的“最后一公里”。一是強化示范引領，通過示范園區(qū)建設，讓農民直觀感受成效，推廣技術時避免空談理論，而是手把手教學，比如無人機操作等實用技術，讓農民眼見為實；二是發(fā)揮縣域產業(yè)園區(qū)樣板作用，集中推廣AI、生物育種等前沿技術，打造可復制、可推廣的模式；三是培育新型農業(yè)人才，推動從業(yè)人員向技能型轉變。同時，需配套建立完善的人才使用、激勵與服務機制，在住房、教育等方面提供切實保障，讓農業(yè)真正吸引人、留住人。
關鍵詞四：常態(tài)化精準幫扶
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央設立5年過渡期，對脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程。2026年是5年過渡期結束后進入常態(tài)化幫扶的第一年，中央一號文件首次提出“常態(tài)化精準幫扶”的概念?！俺B(tài)化”是對脫貧攻堅銜接期后“后續(xù)怎么做”的系統(tǒng)回答，傳遞了對脫貧人口和地區(qū)的支持將持續(xù)、力度不減的明確信號。
那“常態(tài)化精準幫扶”如何開展？“精準幫扶”的核心在于“精準”二字。一是做好精準識別與精準幫扶，依據“三保障”和飲用水安全指標動態(tài)識別，聚焦易返貧致貧群體。針對因病因殘等返貧風險，通過設置公益性崗位、安排產業(yè)務工等方式精準幫扶；二是激發(fā)區(qū)域內生動力，依托支柱產業(yè)帶動農民增收。持續(xù)做好脫貧地區(qū)勞動力外出務工幫扶工作，使脫貧地區(qū)勞動力擁有穩(wěn)定就業(yè)機會和崗位；三是實施分層分類幫扶，分別確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和一批省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，動態(tài)調整幫扶對象，推動幫扶縣數量逐步減少；四是延續(xù)有效幫扶做法，落實“四個不摘”（摘帽不摘責任、政策、幫扶、監(jiān)管）要求，凝聚東西協(xié)作、定點幫扶等各方力量，推動常態(tài)化幫扶與鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌推進。
關鍵詞五：農民穩(wěn)定增收
2026年中央一號文件把農民增收擺在了十分突出的位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。農民收入由經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入構成。2026年中央一號文件重點針對經營性收入，特別是從事糧食等農產品生產的收益，通過價格、補貼、保險等政策進行支持。同時統(tǒng)籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平，防止“谷賤傷農”。讓種糧的農民不吃虧，讓種糧的農民有錢賺，這些政策對2026年農民增收是一個非常好的消息。
縣域富民產業(yè)是農民就地增收的重要載體，其發(fā)展重點是要因地制宜、突出特色、強化融合、突出聯農。一方面支持各地立足當地資源稟賦，發(fā)展各具特色的縣域經濟，注意要防止陷入同質化、內卷式競爭。另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)核心目標是讓農民有活干、有錢賺，要拓展農民參與產業(yè)發(fā)展的渠道和方式，積極引導并規(guī)范發(fā)展農村電商、直播帶貨、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，通過完善政策支持與服務標準，切實發(fā)揮帶動農產品銷售與農民增收的作用。
策劃：李志暉 肖陽
執(zhí)行策劃：唐心怡
統(tǒng)籌：楊柳 崔祎璁
編輯：孫惠 周佳苗
設計：李權
（責任編輯：梁艷）
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